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        打造放心消費大環境·市場監管總局司局長訪談
        打造放心消費大環境·市場監管總局司局長訪談

        時間:2019年9月7日(星期六)上午10時

        嘉賓:國家市場監督管理總局網監司副司長 韋犁

           國家市場監督管理總局質量監督司司長 張文兵

           國家市場監督管理總局食品生產司司長 馬純良

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        市場監管總局網監司副司長 韋犁
        市場監管總局網監司副司長 韋犁
         
        市場監管總局質量監督司司長 張文兵
        市場監管總局質量監督司司長 張文兵
         
        市場監管總局食品生產司司長 馬純良
        市場監管總局食品生產司司長 馬純良
         

         

        文 字 正序 倒序
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            [主持人]:這里是人民網《市場監管在您身邊,司局長對話網民》節目現場,我是主持人羅姍姍。本期節目的主題是《讓老百姓放心消費,市場監管有哪些招?》。非常榮幸邀請到三位來自國家市場監管總局的嘉賓,分別是網監司副司長韋犁。 [09:59]

            [韋犁]:各位網友,大家好。 [10:00]

            [主持人]:食品生產司司長馬純良。 [10:00]

            [馬純良]:大家好。 [10:00]

            [主持人]:質量監督司司長張文兵。 [10:02]

            [張文兵]:各位網友,大家好。 [10:02]

            [主持人]:歡迎三位司長的到來。我們一直在說要讓老百姓放心消費,那么首先就是要給老百姓營造一個敢消費的市場環境。最受老百姓關注的市場環境應該就是網絡購物,那么怎樣讓網絡購物更加地放心,更加地舒心?韋司長能給我們介紹一下總局有哪些舉措嗎? [10:02]

            [韋犁]:好,大家知道隨著互聯網這個技術的發展,網絡購物在人們生活當中越來越多,而且網絡購物形式也越來越多樣。所以這樣隨著購物形式的發展,對維權帶來的形勢也更加復雜,我們監管的難題也更多。 [10:04]

            [韋犁]:但是在這種情況下,市場監管總局依然不忘初心,牢記使命,為了維護消費者的權益,我們現在主要采取了這么幾個措施: [10:05]

            [韋犁]:第一,認真貫徹相關法律法規。比如說今年1月1號開始實施的《電子商務法》里邊有很多關于保護消費者權益的規定,我們要認真貫徹執行。還有一個是消費權益本身有一部法律叫做《消費者權益保護法》,我們在電子商務購物過程當中也適用《消費者權益保護法》。 [10:06]

            [韋犁]:第二,加大行政執法,來維護公平的競爭秩序。市場秩序公平了,那么消費者權益的保護也隨之得到了保護。這一點,我們今年開始,網絡監管部際聯席會議有8個成員單位,共同開展的網劍行動,主要是打擊假冒偽劣商品,這是一項比較主要的任務。通過這樣也是能夠保護消費者權益。 [10:06]

            [韋犁]:第三,我們采取行政指導的方法。大家知道網絡購物更多的很多是通過大的平臺公司來進行,那么我會指導平臺這個企業來治理平臺內的經營者,也是說平臺的規則,這種平臺的規則治理過程中,我們嘗試著指導他們制定更加合理的平臺規則,然后用平臺規則與平臺內的經營者簽訂合理平等的條約,這樣達到自治的條件。 [10:07]

            [韋犁]:通過自治以后,能夠很多問題在企業自治的范圍內解決。然后這個自治不了的,通過和行政執法銜接,這是一個新的探索,也是一個很難的工作。我們主要通過這三種方式來進行消費者權益保護工作,在網絡交易過程當中。 [10:07]

            [主持人]:您剛才也提到了消費者要加強維權意識,現在消費者又有哪些可以選擇的維權渠道? [10:07]

            [韋犁]:消費者的維權渠道主要有五種,第一個,就是消費者可以自行和經營者進行自行的協商。第二個,他可以向消協組織或者其他合法的組織進行調解。第三個,向行政機關進行投訴。第四個,可以他和經營者協商以后向仲裁機構提出仲裁申請。 [10:07]

            [韋犁]:第五個,直接向人民法院提起訴訟要求,這個不合理他可以提起訴訟。這五種行為他可以同時選擇了,如果選擇向行政機關投訴,第一可以向經營者所在地的行政機關去投訴,第二個可以向平臺經營者所在地的行政機關投訴,這個都可以進行的。 [10:07]

            [主持人]:有一句話老話叫做“民以食為天”,那么從這句話我們也可以看出吃得放心在老百姓的生活當中可謂至關重要,那么作為市場監管總局,我們又有哪些實招能夠保障老百姓食品安全底線呢? [10:08]

            [馬純良]:現在廣大人民群眾對食品安全高度關注,關心我們吃得怎么樣,是不是安全?那么食品安全也是人民群眾生活、飲食安全、健康的一個重要基礎,食品安全也是一項重要的民生工程。 [10:09]

            [馬純良]:談到安全,離不開責任,習近平總書記2013年在中央農村工作會議上就明確指出食品安全是“產”出來的,也是“管”出來的,要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰和最嚴肅的問責,來保障人民群眾“舌尖上的安全”。 [10:09]

            [馬純良]:那么保障安全要落實三個方面的責任:首先,要落實企業的主體責任。目前,全國有發放食品生產許可證的企業15.6萬家,那么落實企業的責任是關鍵,我想要落實五個方面的責任:第一,要落實食品安全的領導責任。企業的主要負責人是食品安全的第一責任人,要對食品安全全面負責,建立并執行食品安全管理的制度,設立食品安全的崗位,配備食品安全的人員,保證安全。 [10:10]

            [馬純良]:第二,要落實食品安全的管理責任。企業要加強食品生產原輔料供應商的審核,加強生產過程的控制,加強產品的儲存、銷售的管理,同時還要加強食品安全自查,主動報告和整改食品安全風險。 [10:11]

            [馬純良]:第三,食品安全的檢測責任。企業要配備食品安全的檢測設備,對原輔料、半成品、成品進行檢測,保證出廠的食品是安全的,對于沒有檢測能力的企業要委托有資質的機構進行食品的檢測。 [10:11]

            [馬純良]:第四,要落實食品安全的風險防控責任。企業要對食品生產相關利益方全鏈條的風險進行防控,做到嚴防原料的風險,嚴控過程的風險,嚴管銷售的風險。 [10:11]

            [馬純良]:第五,要落實食品安全的投入責任。企業要加強食品安全的投入,加強研發產品的創新,要制定食品的產品標準,依法按標準來生產產品。我們也鼓勵食品企業積極參加食品安全的責任保險。這是第一個方面的責任。 [10:12]

            [馬純良]:第二個方面,就是監管責任。我們各級市場監管部門按照習近平總書記提出的“四個最嚴”的要求,按照《食品安全法》嚴格食品生產許可,嚴格企業的監督檢查,加強食品的監督抽檢和風險監測,公布監督抽檢結果,強化信息公開,來提高監管的透明度和公信力。 [10:12]

            [馬純良]:第三個方面,要加強社會監督。廣大社會組織、新聞媒體和消費者對食品安全要進行監督,要依靠社會監督、社會共治來保障食品安全。 [10:12]

            [主持人]:馬司,您剛才聊了很多關于如何去加強企業監管,我們也了解到在食品生產領域,現在除了獲證企業有15.6萬家,還有30多萬家小作坊,很多消費者可能一聽到小作坊心里就會咯噔一下,覺得是不是不安全或者是不健康。 [10:14]

            [主持人]:那么面對這么多的小作坊和他們生產出來的大量的產品,我們是如何去保障食品安全的? [10:14]

            [馬純良]:是的,我們現在除去發證的食品生產企業以外,還有大量的食品生產加工的小作坊,那么這些食品生產加工的小作坊大多具有鮮明的地方特色,在給人民群眾提供消費多樣性的同時,也提供了很多就業的崗位。 [10:16]

            [馬純良]:小作坊的食品傳承著傳統文化,(寄托著)濃郁的鄉情和鄉愁,加強食品生產小作坊的監管,就顯得非常地重要。尤其是到2020年就要實行全面小康,國家市場監管總局也把小作坊的監管作為一個重點,我們提出“三個一批”的工作思路,要“打擊取締一批、規范發展一批、轉型升級一批”,各地市場監管部門按照這個思路積極加強小作坊的監管,取得了明顯的成效。 [10:16]

            [馬純良]:今年4月份,總局在杭州召開了食品生產加工小作坊的綜合治理的現場會,我們參觀了杭州的小作坊治理,大家互相交流了經驗,進一步加強小作坊的監管。 [10:17]

            [馬純良]:一就是我們要求要對小作坊100%地進行建檔,做到底數清,情況明,對小作坊監管要進行全覆蓋。二是要對小作坊生產的食品進行質量的管控,要落實小作坊食品安全的主體責任。 [10:17]

            [馬純良]:三是要加強小作坊的監督檢查,幫助小作坊提升食品安全的管理能力。四是我們把小作坊的監管和鄉村振興、扶貧攻堅、污染防治三大戰略結合起來,來共同治理,促進小作坊的發展,推動小作坊向食品加工園區聚集,推動小作坊由“小而散、臟亂差”向“小而精、名特優”來轉變,讓小作坊生產的食品滿足人民群眾消費多樣化的需求,來滿足人民群眾對美好生活的期盼。 [10:17]

            [主持人]:說到飲食多樣化,我們就不得不提一下乳制品,因為無論是從剛剛出生的小寶寶,還是說青少年,還是說老年人,中國不同年齡層次的消費者他每天都會需要一定量的乳制品的消費,那么我們如何在保證安全的基礎上提升我國乳制品的供給質量,從而讓消費者在國內就能買到合適的乳制品? [10:17]

            [馬純良]:確實人民群眾非常關心乳制品的質量安全,乳制品關系到人民群眾的健康營養,關系到人民群眾的美好生活。那么黨中央國務院對乳制品的質量安全高度重視,做過一系列的指示批示。 [10:18]

            [馬純良]:各級市場監管部門按照“四個最嚴”的要求,加強乳制品的監管,嚴格按照“四個最嚴”的要求,把乳制品的質量安全作為食品安全監管的重點,把提升嬰幼兒配方乳粉的質量安全作為乳制品質量安全監管的突破口,堅持產管并重,堅持源頭嚴防,過程嚴管,風險嚴控,嚴厲懲治違法違規行為。 [10:18]

            [馬純良]:我們的乳制品的質量安全有了一個較大的提升,這幾年,乳制品的國家監督抽檢合格率一直保持在99%以上,去年乳制品的國家監督抽檢合格率為99.7%,嬰幼兒配方乳粉的抽檢合格率達到了99.9%。 [10:18]

            [馬純良]:目前,我國有乳制品生產企業753家,嬰幼兒配方乳粉生產企業115家,加強乳制品監管,尤其是提升乳制品的質量安全水平,推動乳制品行業的高質量發展是我們的工作重點。 [10:18]

            [馬純良]:我們按照國務院關于奶業振興的工作部署,在組織開展乳制品質量安全提升行動,主要有這么七個方面的工作:一是進一步完善乳制品的監管制度。修訂《乳品質量安全監管條例》,完善乳制品的標準,制定完善乳制品的監督檢查和許可審查的細則,來完善乳制品的監管制度體系。 [10:19]

            [馬純良]:二是落實企業的主體責任。乳制品企業要加強奶源控制,要具有自建和自控的牧場,來保證奶源的安全。我們要求企業的奶源的自建自控率要達到100%,企業對乳制品的檢驗檢測率也要達到100%,企業要加強食品安全自查,主動報告食品安全風險,也要達到100%。 [10:19]

            [馬純良]:三是推動乳制品行業的高質量發展。我們督促乳制品企業要加強研發,調整乳制品的產品結構,創新產品,制定產品的標準,來提升乳制品的品質水平,為消費者提供質量、品質、健康、營養的乳制品。 [10:19]

            [馬純良]:四是加強乳制品企業的監督檢查,通過監督檢查來促使乳制品生產企業合規生產。五是要加強乳制品的監督抽檢和風險監測,定期公布乳制品的抽檢結果,引導消費,倒逼企業加強管理。 [10:20]

            [馬純良]:六是嚴厲打擊違法違規行為。各級市場監管部門對乳制品的質量安全違法違規行為采取零容忍,對生產劣質乳制品、假冒乳制品和“山寨”乳制品的要重點治理,依法嚴懲。[10:20]

            [馬純良]:最后一點,要加強宣傳引導,既要宣傳乳制品行業的發展和乳制品質量安全監管的成效,也要宣傳乳制品的消費、營養的知識,通過我們的宣傳來引導廣大消費者健康地飲用乳制品,來促進乳制品企業的發展。 [10:21]

            [主持人]:剛才我們聊了很多如何吃得放心,接下來我們聊一聊如何用得放心。兒童和學生用品的質量安全可以說一直是倍受家長和整個社會的關注,我聽說今年總局也是搞了相關的守護行動,不知道現在進展怎么樣? [10:21]

            [張文兵]:各位網友,大家都知道,青少年是祖國的未來,兒童和學生用品的質量安全事關青少年的身心健康,也事關家庭的幸福和社會的和諧。我們這幾年高度關注兒童和學生用品的質量安全問題,2019年部署開展了兒童和學生用品質量安全守護行動。 [10:21]

            [張文兵]:這個叫守護行動,這種部署方式其實就是要打組合拳,也就是把我們能夠用的監管手段,比如說監督檢查、監督抽查、風險監測、召回等等手段組合起來一起行動,形成合力。 [10:22]

            [張文兵]:現在我可以向各位網友報告一下我們這個組合拳打的情況:截止到目前我們開展的行政監督檢查,生產企業是5700家,商超和批發市場是46044家,同時我們對一部分產品通過雙隨機的方式進行監督抽查檢驗,監督抽查檢驗的產品批次是9124批次,風險監測的產品是1934批次。 [10:22]

            [張文兵]:我們同時開展了一些行政約談、行政指導,對存在著質量安全隱患的企業進行行政約談和行政指導,總共是3427次。另外我們也立案了1018起,再有就是我們通過嚴格的管理,注銷了1030張玩具類的3C證書,尤其是我們通過缺陷產品召回的方式,總共召回玩具和文具120余萬件。另外一種方式,就是我們推動開展了兒童和學生用品質量安全教育進企業、進校園的活動,總共開展了8785次。 [10:22]

            [張文兵]:現在大家知道,已經進入到9月份,也就是學生已經開學了,我們的主戰場和我們工作的重點就轉移到校園的周邊商超進行重點整治。 [10:23]

            [張文兵]:9月份也是全國的質量月,我們利用質量月的這樣一個活動,正在推動開展消費品質量安全教育進校園、進社區、進鄉鎮的這個活動。總的想,我們持之以恒地把兒童和學生用品質量安全守護行動堅持下去,保障兒童和青少年的身心健康。 [10:23]

            [主持人]:我們不只說要有讓人放心消費的環境,還得有讓人愿意消費的產品供給。近些年我們也發現消費者對產品質量的要求是越來越高,我們不僅要有,而且還要好,所以也出現了一些消費者會去國外囤貨,他們可能會買一些進口的奶粉或者是出國背個馬桶,聽說針對出國背馬桶這樣的事件,總局也是開展了相關的質量提升行動,不知道現在進展怎樣? [10:25]

            [張文兵]:剛才主持人問到這幾個問題,實際上確實是存在的,而且大家記憶猶新的是前幾年有很多游客到國外購買馬桶背回來,這個現象它反映了我們國內的需求升級以后供給沒有跟上,特別是智能馬桶是最典型的一個產品,也是大家非常關注的一個產品。 [10:25]

            [張文兵]:總局認真研究之后就開展了質量提升行動,質量提升行動我們采取的辦法主要是研究這個智能馬桶與國外的產品,特別是日本的產品在質量上到底有哪些差距,在提高質量上還有哪些瓶頸?圍繞這些問題和瓶頸采取質量提升行動,我們組建了政產學研檢的聯盟,圍繞這些技術開展質量攻堅行動。 [10:26]

            [張文兵]:現在的實際效果非常明顯,2015年我們在智能馬桶專項監督抽查的過程中,它的合格率是60%。開展質量提升行動的2016年當年就提高了22.4個百分點,達到了82.4%的合格率。 [10:27]

            [張文兵]:2017年、2018年又都達到了90%以上的合格率。這個變化也充分啟示我們消費需求升級以后,我們的消費供給一定要能夠跟上,否則的話就會出現消費外溢這個現象。 [10:28]

            [張文兵]:消費需求升級以后的這種供給跟上,就必須要通過質量提升這個行動來解決。質量提升行動關鍵就是要抓住一些共性的技術難題,特別是質量上的瓶頸問題,采取一些攻堅行動,使整個行業的質量能夠有一個大的提高。 [10:29]

            [張文兵]:下一步我們還會持續地按照中發【2017】24號文件的精神,也就是開展質量提升行動的這樣一個意見持續開展,特別是圍繞消費外溢的一類產品抓好這個質量,滿足人民群眾對美好生活的需要。 [10:29]

            [主持人]:消費承載著老百姓對美好生活的向往,今天聽了三位嘉賓的介紹,我相信隨著這些實實在在促消費政策的落地,我們的消費環境一定會更加地優化,消費體驗也會更上一層樓。今天的節目到此結束,感謝三位嘉賓的到來,感謝網友的關注,我們下期再見。 [10:30]

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