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        深化放管服改革 依法推進壓縮企業開辦時間
        深化放管服改革 依法推進壓縮企業開辦時間

        時間:2018-05-23 15:00:00

        地點:人民網

        簡介:5月23日,國家市場監督管理總局企業注冊局(外商投資企業注冊局)主要負責人熊茂平做客人民網強國論壇,為網友解讀《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》。歡迎關注!

        嘉賓:國家市場監管總局企業注冊局(外商投資企業注冊局)主要負責人 熊茂平

        訪談背景:日前,國務院辦公廳印發《關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》,要求深化“放管服”改革,以企業和社會公眾迫切希望解決的效率低、環節多、時間長等問題為重點,統一工作標準和工作要求,依法推進壓縮企業開辦時間工作,強化責任落實,提高服務效能,增加透明度和可預期性,提升辦理企業開辦事項的實際體驗,進一步降低制度性交易成本、激發大眾創業萬眾創新活力。

             現場圖片
        訪談現場
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        訪談現場
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        訪談現場
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        文 字 正序 倒序
        •   主持人

            請熊局長先跟人民網的網友打個招呼。

            [15:02]

            熊茂平

            各位網民朋友們,大家下午好! [15:03]

            主持人

            5月17日,《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》正式公開發布(以下簡稱“《意見》”)。請問《意見》的主旨是什么? [15:07]

            熊茂平

            《意見》就是要貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境、壓縮企業開辦時間的決策部署,以企業和社會公眾迫切希望解決的突出問題為導向,持續提升我國企業開辦便利度,為市場主體添活力,為人民群眾增便利。《意見》明確了壓縮企業開辦時間工作的總體要求、工作目標、具體措施和職責分工,為在全國范圍內開展工作提供了指導和依據。《意見》的發布,有利于形成相關部門推進壓縮企業開辦時間工作的整體合力,進一步健全頂層設計,落實主體責任,強化工作落實力度,使企業和社會公眾獲得更多實惠,進一步激發創業創新熱情。 [15:08]

            主持人

            目前各地企業開辦情況也不一樣,請問我們在確定壓縮企業開辦時間工作目標時有什么考慮?

            [15:28]

            熊茂平

            2018年《政府工作報告》對壓縮企業開辦時間提出了明確要求,提出今年企業開辦時間再減少一半。《意見》提出,2018年年底前,各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業開辦時間壓縮一半以上,由目前平均20個工作日減至8.5個工作日以內。2019年上半年,在全國范圍實現上述目標。主要考慮,一是企業開辦時間壓縮至8.5天主要是參考OECD(經濟合作與發展組織)成員企業開辦時間的平均水平。二是我們先期在主要城市實現8.5天的目標,積累經驗,形成壓縮企業開辦時間的制度規范,統一相關評價標準,明年上半年在全國全面推開。

            [15:29]

            主持人

            去年,世界銀行將我國企業開辦所需環節評價為7個,所需時間評價為22.9天,請問《意見》在企業開辦環節和辦理時間上都有哪些突破? [15:34]

            熊茂平

            是的。去年,世界銀行通過對北京市、上海市兩大經濟體的調查取樣,將我國企業開辦所需環節評價為7個,包括:企業名稱預先核準耗時約1天、申請辦理營業執照耗時約7天、申請制作企業公章許可耗時約1-2天、制作企業公章耗時約1-2天、申請購買發票耗時約10天、登記招聘文件耗時約1天、社保登記耗時約1天,總計企業開辦平均時間為22.9天。通過深化“多證合一”改革,目前已將申請制作企業公章許可取消,將刻章、社保登記等信息采集納入到“多證合一”的范疇。我國登記招聘文件和社保登記不是企業開辦的必經環節。《意見》重點圍繞企業登記、印章制作和申領發票3個必備環節推動壓縮企業開辦時間工作,分別是:企業登記(名稱預核與設立登記合并辦理,5個工作日內)、印章制作(1個工作日內)、申領發票(不超過2個工作日)。5年來,通過不斷深化商事制度改革,世界銀行對我國企業開辦環節的評價已經從13個減少到7個。我們希望通過推進壓縮企業開辦時間工作,進一步轉變政府職能、再造業務流程,使企業開辦程序更加簡化、便捷。 [15:35]

            主持人

            《意見》中提出了“一窗受理、并行辦理”的辦事模式,這種模式相較以往的辦事模式有什么不同,我們應該如何實現? [15:47]

            熊茂平

            解決企業開辦環節多和時間長的問題,就是要大力推進“互聯網+政務服務”,創新工作模式,優化工作流程。《意見》提出的“一窗受理、并行辦理”模式實質上就是再造業務流程、簡化辦事環節、壓縮辦理時間。就是將申請人依次向各部門提交材料的傳統辦事流程,再造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結的“一窗受理、并行辦理”流程模式。做好這項工作,地方人民政府要落實主體責任,大力推進業務流程再造,強化部門間的信息共享和業務對接,切實改變部門分頭各自辦理業務的現狀,提升企業辦事的實際體驗。要依托強有力的信息化手段,實現企業開辦事項相關數據的共享交換。 [15:48]

            主持人

            有網友提出,現在市場準入門檻已經大幅降低,但企業注銷流程還很繁瑣,我們想問一下,市場監管總局對簡化企業注銷程序是如何考慮的? [16:03]

            熊茂平

            我們也經常聽到這方面的反映,企業準入容易、退出難。實際上,企業退出,我們叫注銷登記,是企業退出市場的最后一道手續。經登記機關核準后,企業將喪失主體資格和經營資格,從而退出市場。這不僅關涉到企業自身主體資格的終止和喪失,也涉及到債權人、股東、職工等其他利害關系人的利益。按照現行法律法規規定,企業注銷,需要經過清算、公告、債權人申報債權等一系列環節。

            為了解決這個問題,我們出臺了《關于全面推進企業簡易注銷登記改革的指導意見》,自2017年3月1日起,在全國全面實行企業簡易注銷登記改革。簡易注銷登記在提交材料和注銷程序兩個方面進行了簡化:在提交材料方面,將申請材料由清算組備案證明、清算報告等10份材料簡化為申請書、授權委托書、全體投資人承諾書、營業執照等4份材料。在注銷程序方面,企業不再需 在報紙上進行公告,只需在國家企業信用信息公示系統上免費進行45天(自然日)公告。企業在公告期滿后30天(自然日)內,即可向原登記機關申請簡易注銷登記,登記機關在3個工作日內作出是否準予簡易注銷的決定。

            下一步,市場監管總局將加強宣傳和引導,切實做好對企業簡易注銷登記改革的宣傳, 提高政策知曉度和社會參與度。我們將積極協調相關部門共同研究解決改革過程中出現的新情況新問題,暢通信息共享渠道,提高簡易注銷效率。積極推動完善法律法規,進一步完善普通注銷制度,同時推動建立完善配套的事中事后監管制度,努力為企業簡易注銷登記改革提供堅實的法律保障,實現市場準入與退出的雙向便利化。

            [16:05]

            主持人

            感謝熊局長參與今天的訪談,感謝各位網友的關注。

            [16:05]

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